美国启动对中国成熟制程芯片的贸易调查！

中美关系再度紧张！美国将对中国成熟制程芯片展开贸易调查

智慧科技

　　 12月18日的消息称，《纽约时报》根据政府和行业文件以及知情人士的说法报道，美国拜登政府正计划对中国制造的“成熟制程”半导体启动贸易调查。此举旨在应对美国对这些产品依赖度上升可能带来的潜在国家安全风险。

　　 报道称，这项调查最终可能导致对部分中国制造的芯片以及含有这些芯片的产品征收额外关税、禁止进口或采取其他措施。而具体采取何种应对措施的决定，将由即将上任的特朗普政府来做出。虽然拜登上台后可能会在几周内启动类似的调查，但得出结论可能至少需要半年的时间。 这项调查不仅反映出美国政府对中国技术进步的担忧，也显示出其对供应链安全的高度警惕。通过限制中国芯片的进口，美国意在削弱中国在全球高科技领域的竞争力。然而，这样的举措是否能够达到预期效果还有待观察，毕竟全球产业链高度互联，任何一环的变化都可能带来难以预料的后果。此外，长期来看，这反而可能促使中国加快自主研发的步伐，减少对外部技术的依赖，从而加剧国际竞争态势。因此，如何平衡国家安全与国际合作，将是未来一段时间内国际社会共同面临的挑战。

　　 近年来，美国联合日本及荷兰，不断限制中国获取先进的半导体及半导体制造设备，但这一举措并未对中国生产成熟制程芯片造成显著影响。这些成熟制程芯片对智能手机、汽车、洗碗机、冰箱和武器等多种重要产品，以及美国的电信网络而言同样不可或缺。据统计，当前成熟制程芯片在全球销售的芯片中占比仍超过七成。

　　 根据TrendForce的预测，由于美国、日本和荷兰对先进半导体设备实施了出口管制，中国大陆在先进制程产能扩张方面面临挑战，预计到2027年，其在全球先进制程产能中的份额将从2023年的8%下降至6%。

　　 由于先进制程发展受限，这也迫使中国厂商不得不选自将更多的资源投向了成熟制程领域，大力提升成熟制程的产能，提升成熟制程芯片的国产化率。

　　 根据TrendForce的预测数据，截至2023年，按成熟制程产能占比计算，中国台湾地区占据主导地位，达到45%；中国大陆地区紧随其后，占比为31%；韩国和美国分别占8%和5%；日本则占2%。展望至2027年，中国大陆地区的成熟制程产能占比预计将上升至47%；而中国台湾地区的份额将缩减至36%；韩国和美国的份额都将降至4%；日本的份额则会上升至4%。

　　 美国官员对中国的成熟制程芯片市场份额不断上升表示担忧，认为这可能会增加美国对中国成熟制程芯片的依赖，并进而对美国的安全构成潜在威胁。 这一现象不仅反映了全球半导体产业格局的变化，更揭示了技术竞争与地缘政治之间的紧密联系。随着中国在芯片制造领域的技术进步和市场扩张，美国显然感受到了来自供应链方面的压力。这种依赖性不仅影响到经济层面，更触及国家安全的核心。因此，如何平衡技术创新与安全需求，成为摆在各国面前的重要课题。面对这样的挑战，国际合作显得尤为重要，通过建立更加多元化的供应链体系，可以有效降低单一国家或地区带来的风险，促进全球半导体产业的健康稳定发展。

　　 “中国正在补贴这些新晶圆厂的芯片，将它们倾销到全球市场，压低价格，”美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）12月7日在加州西米谷（Simi Valley）举行的里根国防论坛（Reagan National Defense Forum）上说。“这不公平。美国可能会有理由对此征收关税。

　　 美国拜登政府一直在考虑依据两项不同的法律来开展贸易调查：一是《贸易扩张法》第232条，该条款主要关注国家安全威胁，由美国商务部负责调查；另一种选择是1974年的《贸易法》第301条，该条款针对那些被视为“不公平”或“不正当”的行为，并对美国商业造成不利影响，此类调查由美国贸易代表办公室进行。

　　 据知情人士透露，政府似乎已同意采取后续行动。一家总部位于美国华盛顿的贸易协会在其成员上周收到的一封信中提到，拜登政府在本周的一次会议上决定继续推进301条款调查，美国贸易代表办公室有望在下周启动调查程序。

　　 美国贸易代表办公室和商务部均未对此事发表评论。在拜登的任期内，政府官员们一直在探讨是否采取相关措施，然而他们始终在讨论如何最有效地应对这类芯片的问题。这些芯片作为复杂且高度不透明的全球供应链的一部分，其特性使得决策变得尤为棘手。 在我看来，这种犹豫不决反映出当前国际经济环境中的不确定性。一方面，确保关键技术的安全对于国家安全至关重要；另一方面，过度限制可能会导致全球供应链的进一步碎片化，从而影响全球经济的稳定与合作。因此，政府需要在保护国家利益和维持全球合作之间找到一个平衡点。此外，提高供应链透明度和推动技术共享也是解决此类问题的重要途径。

　　 美国政府面临的压力越来越大，他们被要求帮助保护生产更多类型成熟制程芯片的欧美半导体的公司，特别是在美国及其盟友正在投资数千亿美元试图建立本地芯片供应链的背景之下。

　　 有人担忧中国成熟制程芯片产能的迅速增长可能会导致美国同类新工厂陷入困境。据美国政府统计数据显示，在未来三到五年内，中国预计将增加全球近一半的成熟制程芯片产能，这可能对全球价格产生下行压力。同样地，太阳能、电池和电动汽车领域的美国企业也面临类似挑战，因为中国的工厂不仅产品质量高，而且价格更为低廉。对此，拜登政府采取的应对措施是对这些产品征收关税。

　　 根据《纽约时报》查阅的一份 11 月 21 日的政府文件显示，美国商务部一直在向其他机构通报中国生产成熟这次芯片的情况，并提议根据 232 条款进行国家安全调查。

　　 美国国防部提议调查“所有含有中国芯片的产品”的进口情况，而不仅仅是芯片本身，因为大多数中国芯片都是以其他产品的形式进入美国的。该部门表示，调查可能会调查一种称为“组件关税”的东西，这种关税不是针对整个进口产品，而是只针对内部的芯片，具体取决于其来源。征收这样的关税需要收集更多关于美国进口的芯片类型的信息。

　　 美国商务部表示，这种关税从未“大规模”尝试过，但这项调查可能给它一个机会来评估其可行性。

　　 拜登政府今年对从中国直接进口到美国的成熟制程芯片征收关税。然而，分析人士指出，这一举措的效果可能十分有限，因为大部分来自中国的芯片并不会直接进入美国市场。相反，这些芯片通常会被嵌入到亚洲其他国家和地区生产的电子产品中，如洗衣机、电脑、玩具等，最终这些成品再通过各种渠道进入美国消费者手中。 这种间接贸易模式表明，尽管关税政策意图明确，但在实际操作层面上，其影响范围和力度都相对有限。这不仅凸显了全球供应链的复杂性，也反映了单边贸易措施在面对全球化背景下的挑战时的局限性。对于美国而言，要想真正减少对中国半导体产业的依赖，可能需要采取更加全面和长期的战略调整，而不仅仅是依靠关税手段。同时，这也提醒各国政府，在制定相关政策时需充分考虑全球经济一体化所带来的连锁反应，以及如何平衡国家利益与国际合作之间的关系。

　　 文件称，美国商务部指出，当前启动调查可能面临下一届政府改变政策方向或不愿完成调查的风险。然而，这将使拜登政府有机会确定调查的具体路径，为芯片制造商及其他利益相关方提供一个讨论和行动的平台，并期望在美企更加依赖中国芯片之前采取相应措施。

　　 该文件还指出，此举将向采购芯片的公司释放出明确的市场信号，“中国供应商的成本优势可能是暂时的”，并可能促使欧盟等盟友采取更为积极的行动来应对中国的供应过剩问题。

　　 美国商务部根据最近的一项调查指出，中国供应商提供的芯片价格通常比美国低30%至50%，有时甚至低于生产成本。该报告还提到，这一现象导致许多公司对在美国和欧洲投资新建芯片工厂持谨慎态度。如果没有美国政府提供超过其资本成本40%的补贴，一些芯片项目可能会面临停滞或被取消的风险。

　　 根据美国商务部本月公开发布的调查结果显示，美国公司生产的电子产品中有大约三分之二的产品使用了中国芯片，但这些芯片在产品中的占比并不高。 从这一数据可以看出，尽管美国政府时常强调减少对中国的依赖和技术脱钩的重要性，但实际情况显示，中国半导体产业在全球供应链中仍扮演着不可或缺的角色。这不仅反映了中国在芯片制造技术上的进步，也揭示了全球产业链的高度复杂性和相互依存性。对于美国而言，完全摆脱对中国芯片的依赖并非易事，或许更应考虑如何与中国进行合作，共同推动技术创新与产业升级，而非简单地寻求替代或对抗。